Какой статьей регламентируется описание объекта закупки

Описание объекта закупок: правила и требования, сформулированные в действующем законодательстве, их нормативная основа и основные ошибки. Что заказчик обязан использовать при описании объекта закупки 2019

Мнение ФАС по закупке продуктов детского питания

Антимонопольное ведомство указало, что зачастую при формировании закупочной документации заказчики делают крупные лоты – как по номенклатуре, так и по количеству закупаемых товаров. Однако, большинство поставщиков детского питания не в состоянии поставить такое количество товара, которое бы полностью соответствовало техническому заданию. А большая часть поставщиков могут поставить часть запрашиваемого товара.

Учитывая вышеизложенное, ФАС сделала вывод о том, что в целях сохранения конкуренции заказчикам целесообразно разделять крупные лоты на несколько. В этом случае количество потенциальных участников закупки увеличится. Также у непосредственных производителей продуктов детского питания появится возможность напрямую участвовать в закупке (Методические рекомендации ФАС России для субъектов РФ по организации закупок продуктов детского питания).

Что необходимо включать в описание объекта закупки в документации?

Мы уже указали, какой статьей регламентируется описание объекта закупки – статья 33 Закона о контрактной системе. Данная норма закона содержит требование, согласно которому в описании объекта закупки должны включаться следующие данные:

• функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (если есть необходимость);

Пример: закупка принтера. Указываем следующие характеристики: максимальный формат печати – А4, максимальное разрешение печати не менее 1200*1200 точек на д., скорость монохромной печати – не менее 38 листов в минуту, емкость лотка – не менее 150 листов, наличие интерфейса USB.

• при описании объекта закупки должны использоваться показатели, условные обозначения, требования, терминология в отношении характеристик объекта закупки, которые отражены в соответствующих технических регламентах, документах, применяемых в рамках национальной системы стандартизации;

Пример: при закупке детской мебели стоит руководствоваться Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 025/2012.

Обратите внимание! Если заказчик не использовал терминологию, отраженную в технических регламентах или документах национальной системы стандартизации, то применение иной терминологии должно быть обосновано в документации о закупке.

• изображение объекта закупки, которое позволит поставщику его идентифицировать и оформить заявку. Данное требование обязательно для тех случаев, когда в документации о закупке есть требование о том, что поставляемый товар должен соответствовать изображению;
• информацию о месте и времени, когда участник закупки сможет ознакомиться и осмотреть образец или макет объекта закупки, а также порядок и график такого осмотра. Данное требование обязательно, если заказчик включает в документацию о закупке условие о том, что поставляемый товар должен соответствовать образцу или макету;
• при закупке лекарств – необходимо включить международное непатентованное наименование лекарственных средств. Если же такие наименования отсутствуют, то указываются группировочные наименования;
• если заказчик допускает поставку не нового товара, то об этом также необходимо указать в описании объекта закупки;
• в описании объекта закупки указываются максимальные и (или) минимальные показатели товара, значения, которые не могут изменяться. Данные показатели должны позволить участнику закупки определить, соответствует ли его товар требуемым характеристикам;

Пример: закупка стола детского; указываем следующие показатели: высота – 460 мм, глубина – 550 мм, высота – 1030 мм.

• требования к гарантийному сроку объекта закупки (при необходимости).

Чего не должно быть в техническом задании

В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Документация для конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок

Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.

Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.

Изменение описания объекта закупки по 44-ФЗ

Внесение изменений в документацию возможно:

• по инициативе заказчика;
• по предписанию контрольного органа;
• по запросу участника о даче разъяснений.

Если проводится электронный аукцион, принять решение о внесении правок заказчик может за два дня до конца периода подачи заявок. При этом необходимо продлить срок подачи заявок. У участников должно остаться не менее 15 дней для того, чтобы направить свои предложения, при цене контракта больше 3 млн руб. и не менее 7 дней при НМЦК меньше этой суммы.

Понятие и правила описания объекта

Описать объект закупки — это, по 44-ФЗ, означает зафиксировать качественные и количественные его характеристики (стандарт), позволяющие идентифицировать объект.

Ст. 33 ФЗ 44 описание объекта закупки требует делать с учетом определенных требований.

1. Указывать показатели, которых нет на рынке, нельзя.

При описании нельзя указывать показатели, которых нет на рынке аналогичных товаров. Также требования к предмету закупки должны соответствовать реальной потребности заказчика. Характеристики должны быть одинаково понятны для всех участников, не быть излишними и противоречивыми.

К примеру, необоснованное требование к наградной продукции: ширина ленты для медали — 22 см. Это не позволило предложить к поставке товары, которые отвечали бы запросам заказчика (дело об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от ).

2. Указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.

В описании указываются максимальные и(или) минимальные показатели, а также значения, которые не могут изменяться. К примеру: «Бумага для офисной техники. Формат А4. Плотность не менее 80 г/м². Белизна: не менее 146 %. Листов в пачке: 500».

Не допускается устанавливать требования:

• к производителю;
• к участнику;
• к его деловой репутации;
• к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, если возможность их установления предусмотрена 44-ФЗ, к примеру, при проведении конкурса или аукциона, который подпадает под нормы Постановления от № 99.

3. Нельзя указывать в описании товарные знаки и иные уникальные признаки (п. 1.1 ст. 33), а также требования, которые влекут за собой ограничение количества участников.

С в правилах описания предмета госзаказа произошли изменения:

1. Законодатели исключили положение о том, что оно должно носить объективный характер.
2. Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент».

Делать это будет не обязательно:

• если товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
• если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, согласно техдокументации.

4. Нужно использовать показатели и термины, которые предусмотрены техническими регламентами и документами национальной системы РФ.

К примеру: «Хлебобулочные изделия из пшеничной муки должны быть выработаны в соответствии с ГОСТ 31805-2012 по рецептуре и технологической инструкции, которые согласованы и утверждены в установленном порядке, с соблюдением санитарных норм и правил».

К примеру: «Гарантийный срок асфальта: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года».

6. При покупке лекарственных средств нужно обязательно указать в описании их международное непатентованное наименование. А если оно отсутствует — химические, группировочные наименования, список которых доступен на сайте государственного реестра.

7. Допустимо требование, чтобы товар был новым, не был в употреблении или в ремонте.

Содержание технического задания:

описание объекта закупки;

основное назначение и обоснование;

характеристики, параметры;

требования к качеству;

указания на количество и объем;

гарантийные требования;

сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки. В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.

Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Статья 33 Федерального закона №44-ФЗ как регулятор правил

Так как проведение закупочных процедур требует тщательного описания объекта, ради получения которого и проводится такая процедура, в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок» выделена специальная статья, которая четко формулирует правила, в соответствии с которыми может оформляться документация о закупке, в частности, описываться объект закупки.

Данная статья постоянно подвергается изменениям, последние из которых были внесены Федеральным законом №504-ФЗ от 31 декабря 2019 года и вступили в силу с 1 июля 2019 года. В основном проводимые с 2014 года изменения данной статьи направлены на то, чтобы в полной мере отразить те нюансы, которые формируются в части описания объекта закупки, так как в законодательстве, которое регулирует вопросы, направленные на обеспечение возможностей конкуренции, также постоянно вносятся различные изменения, направленные на формирование свободной конкуренции и возможности осуществления конкурентных закупок.

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Статья 33 формирует основные принципы, которыми должен руководствоваться государственный или муниципальный заказчик при проведении работы по формированию документации к той или иной закупке.

Так, в частности, при описании объекта закупки заказчик не имеет права указывать какие-либо сведения, которые могут ограничить возможности для участия в проводимой закупке широкого числа участников, которые могут стать потенциальными исполнителями по тому или иному контракту.

Правила описания объекта закупки

Объект закупки при формировании специализированной сопровождающей документации должен быть описан с учетом правил, которые законодатель сформулировал в рамках статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе». К числу таких правил относятся:

• возможность указания в описании объекта закупки только технических, функциональных и качественных характеристик, а также эксплуатационных параметров для тех случаев, когда речь идет о необходимости внесения таких сведений. При этом при составлении описания строго запрещено указывать конкретные фирменные наименования или товарные знаки, если это может существенно ограничить возможности для осуществления конкурентной закупки. Единственным исключением является тот случай, когда проведение подобной закупки происходит для того, чтобы приобрести товар, который является составной частью эксплуатируемого заказчиком механизма и не имеет аналогов. В остальных случаях следует указывать дополнительно фразу «или эквивалент», так как это позволит избежать возможного ограничения конкуренции;
• указание конкретных технических характеристик и иных показателей для случаев, когда идет речь о закупке рекомендованных к приобретению товаров, которые относятся к специально сформулированным спискам закупаемых товаров. Формирование описания должно содержать ту терминологию, которая была сформулирована в стандартизационных документах, утвержденных Правительством Российской Федерации. Если таковые термины не используются, заказчик обязан обосновать использование других показателей или терминологии при составлении описания;
• в описании объекта закупки может быть указано его изображение, чертежи, эскизы, фотографии, схемы и другие графические объекты, которые позволят идентифицировать закупаемый предмет или группу предметов, а также подготовить потенциальному участнику закупочной процедуры документы, которые должны быть предоставлены для допуска к участию в процедуре;
• при составлении описания объекта закупки государственному заказчику законодатель дал право приводить результаты тестирований, информацию о проведенных испытаниях относительно конкретного объекта закупок, если это позволит определить, какие именно производители должны быть у поставляемого товара, но не смогут ограничить возможности конкуренции при осуществлении закупки;
• если речь идет о закупке лекарственного препарата, то заказчик вправе указывать его международное наименование либо химические и группировочные наименования, если международное отсутствует или не присвоено. Если речь идет о закупке лекарственных средств, для которых сформирован перечень, утвержденный федеральными органами, в который включены торговые наименования, характеризующие те или иные лекарственные препараты, то в описании объекта закупки могут быть указаны такие торговые наименования;
• если речь идет о товаре, который должен обладать гарантийным сроком, то требования о его наличии и предоставлении исполнителем по контракту соответствующих сведений в момент поставки товара подлежат включению в описание объекта закупки.

В том случае, если объект закупки описан с нарушениями указанных выше правил, должностное лицо заказчика, допустившее такие ошибки, может быть привлечено к административной ответственности и подвергнуться штрафу в размере до пятидесяти тысяч рублей.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ, пример

При описании объекта закупки заказчик обязан использовать следующие характеристики:

1. Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, которые описывают объект закупки и соответствуют потребностям заказчика.
2. Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
3. Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности объекта, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.
4. Функциональные. Это способность объекта выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.

Какие данные не должны включаться в описание объекта закупки?

Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ не допускают включение в данное описание указаний на:

• товарные знаки;
• знаки обслуживания;
• фирменные наименования;
• патенты;
• полезные модели;
• промышленные образцы;
• место происхождения товара;
• название производителя;
• иные требования к объекту закупки, если такие требования приведут к ограничению количества участников закупки. Исключение – у заказчика отсутствует иной способ, который позволил бы ему более точно и четко описать требования к объекту закупки.

Также будет ошибкой, если в документации о закупке будут отражены следующие требования:

• к производителю товара;
• к участнику закупки;
• к деловой репутации участника закупки;
• к наличию производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов, технологического оборудования у участника закупки, необходимых для исполнения обязательств по контракту. Исключение – случаи, когда Закон о контрактной системе допускает установление таких требований.

Указание на товарные знаки

Описание объекта закупки может содержать указание на товарные знаки в случае, если есть фраза «или эквивалент». Кроме того, ТЗ может быть включено в описание в следующих случаях:

• закупаемая продукция другого производителя несовместима с той, которой пользуется заказчик;
• закупаются расходные материалы и запасные части к оборудованию, в документации к которому установлено требование об использовании расходников и запчастей конкретных марок.

Если заказчик закупает лекарства, он вправе указывать товарный знак, если препарат входит в перечень средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также если конкретный препарат был назначен по решению врачебной комиссии.

Рассмотрим пример из административной практики, в котором заказчик попытался обосновать включение в описание объекта закупки товарного знака тем, что именно такой продукции ему не достает (решение Новосибирского УФАС России от по делу №054/06/30-422/2019). Закупались работы по капитальному ремонту пищеблока.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что перечень технических характеристик содержит товары с указанием на товарные знаки без фразы «или эквивалент». То есть заказчик фактически требует товары из этого перечня к поставке. Представители госзаказчика пояснили, что товары из указанного перечня отсутствуют в наличии, следовательно, должны быть поставлены при исполнении контракта. Но такой довод комиссию не убедил. Заказчика признали нарушившим ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и выдали ему предписание.

Смотрите также по теме:

• Описание объекта закупки: как доказать, что нарушений нет
• Спецподборка: ответы на главные вопросы заказчиков по описанию объекта закупки
• Как применять ГОСТы при описании объекта закупки
• Как закупить расходники к принтеру с условием товарного знака. Конструктор ТЗ

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, который включает:

идентификационный код закупки (с 1 января 2019 года);

используемый способ (открытый конкурс);

срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок;

размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта;

требования к участникам и их документации;

способы получения конкурсной документации;

место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;

преимущества для участников;

условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства);

реквизиты счета для внесения обеспечения.

Документация — информационная карта

В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме;

требования и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;

дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации;

НМЦК с обоснованием;

форма, сроки и порядок оплаты ТРУ;

порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок;

порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации;

финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии;

информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

информация о возможности изменения объема и количества ТРУ.

Заявка с инструкцией

Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.

Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Описание объекта закупки может содержать:

• ссылку на товарные знаки товара, но только для тех случаев, когда при выполнении работ или оказании услуг необходимо будет использовать товар, который не является предметом контракта;

Обратите внимание! При использовании товарного знака в данном случае обязательно необходимо указывать слова «или эквивалент». Исключение составляют случаи, когда закупаются запчасти и расходные материалы к оборудованию или машинам, которые уже используются заказчиком, а также в случае, когда требуется обеспечить совместимость уже имеющихся товаров с вновь приобретаемым.

• спецификации, планы, эскизы, тестирования, фото, чертежи, результаты работ и т.д.

Скачать пример описания объекта закупки можно в конце статьи.

Обратите внимание! Для стандартизации в области описания объекта закупки по 44-ФЗ в 2019 году был разработан Каталог товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный каталог размещен в ЕИС. Каталог предназначен, в том числе для единообразного описания объекта закупки. На официальном сайте госзакупок 07 октября 2019 года была размещена новость о формировании каталога, а также отмечено, что о возможности использования заказчиками данного каталога непосредственно при формировании информации и документов в ЕИС заказчики будут уведомлены дополнительно.

Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ

Об этом говорится в ст. 33 44-ФЗ. Как правило, в извещении заказчики дают лишь ссылку на техническое задание, а уже в техзадании указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики продукции.

Необходимо пользоваться показателями, требованиями, условными обозначениями и терминологией, которые предусмотрены техрегламентами, нормативными документами и стандартами. Если применяются другие показатели и параметры, следует обосновать их включение в описание объекта закупки.

Документация должна включать изображение товара, которое позволяет идентифицировать его и подготовить соответствующую заявку (правило применяется для случаев, когда заказчик обязывает участников предлагать к поставке товары, соответствующие изображению). То же самое касается требований к соответствию продукции образцам и макетам - заказчик обязан согласовать дату осмотра таких образцов и макетов.

Если объект закупки - лекарственные препараты, заказчик должен указать международные непатентованные наименования, а если их нет - химические или группировочные наименования. Как описать лекарство, чтобы жалобы на описание не мешали лечить пациентов

Также в описании должно быть упоминание о том, что товар должен быть новым. Помимо указанных требования документация должна содержать показатели, которые позволяют понять, соответствует ли товар требованиям заказчика. При этом заказчик прописывает минимальные и максимальные значения, а также те, которые должны четко соответствовать указанным.

Нельзя включать в описание объекта закупки по 44-ФЗ и в остальную часть документации требования к производителю и к участнику, а также к деловой репутации, производственным мощностям, ресурсам и т.д. По желанию заказчика он вправе включить в описание гарантийный срок, требования к расходам на эксплуатацию товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Рассмотрим пример из административной практики - постановление Тывинского УФАС России по делу об административном правонарушении от № А В УФАС пришла жалоба участника аукциона на выполнение работ по ремонту улицы. В документации заказчик установил такие требования к показателям товара, в частности, к разметке: «Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60°С, в пределе от 40-200.Количество испарившегося разжижителя, °С не ниже 28. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, °С не ниже 45. Температура нагревания, °С, не ниже 70. Коэффициент яркости Pv, %: для класса В6-(70-79), для класса В7-(более 80)».

Комиссия рассмотрела доводы и пришла к выводу, что сведения о химическом составе и компонентах товара, его испытаниях могли быть известны участнику только после производства продукции. В результате заказчика признали нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ и выдали ему предписание.

Как описать объект закупки по 44-ФЗ - рекомендация от Системы Госзаказ

Чтобы описать объект закупки, составьте техзадание. В документ включите характеристики товара, работы или услуги. Напишите количество или объем закупки. Укажите срок, в который контрагент должен исполнить обязательства. Предусмотрите гарантии. Характеристики объекта закупки описывайте так, чтобы не ограничить конкуренцию, применяйте ГОСТы и другие стандарты. Читайте, что еще включить в техзадание, а чего писать нельзя.

Пошаговая инструкция