Кто принимает решение об административном приостановлении деятельности

Административное приостановление деятельности – это вид административного наказания, применяемый в отношении юридически и физических лиц. Устанавливается на срок до 90 дней.

Основания для административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения наиболее опасных, по мнению законодателя, административных правонарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей и иные угрозы, либо в случае совершения административного правонарушения в определенной области деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ч. 1 ст. КоАП РФ).

При этом приостановить деятельность возможно только в случае, если менее строгий вид административного наказания (например, штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. КоАП РФ).

Административные правонарушения, предусматривающие назначение наказания в виде АПД

АПД назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В частности, АПД предусмотрено:

• Ст. КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда);
• Ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
• Ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта);
• Ст. КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств);
• Ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами);
• Ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией));
• Ч. 3 ст. (приводится в редакция автора): продажа недоброкачественных, фальсифицированных, контрафактных лекарственных средств для медицинского применения, повлекшая причинение вреда здоровью граждан либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
• Ч. 1 ст. КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии));
• Ч. 3 ст. КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии);
• Ст. 20.4 КоАП РФ (при повторном нарушении противопожарных правил) и иными статьями.

Срок административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Указанный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

В указанный срок засчитывается срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи , часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

Порядок обжалования постановлений об административном приостановлении деятельности и действий (бездействия) должностных лиц

Медицинские и фармацевтические организации в случае несогласия с назначением наказания в виде АПД могут обжаловать соответствующее постановление судьи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом протокол о совершении того или иного административного правонарушения, повлекшего назначение наказания в виде АПД, обжалованию вообще не подлежит, так как это только промежуточный документ.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 КоАП РФ), и должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

Кроме того, медицинская (фармацевтическая) организация вправе обжаловать действия/бездействия должностных лиц, возбудивших дело об административном правонарушении (должностных лиц, проводивших проверку). В таком случае процедура обжалования осуществляется в соответствии с главой 24 АПК РФ, которой установлен иной срок для обжалования — 3 месяца.

Порядок назначения административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности может быть назначено только в судебном порядке (за исключением грубого нарушения требований промышленной безопасности, когда наказание назначается должностными лицами, указанными в п. 1, 4 ч. 2 ст. КоАП РФ).

Учитывая требование КоАП РФ о назначении административного наказания в виде АПД только судом (за редким исключением), даже по тем административным правонарушениям, по которым дело может возбуждаться и рассматриваться должностными лицами органа надзора (в сфере здравоохранения это, как правило, Росздравнадзор, Роспотребнадзор), решение о назначении наказания в виде АПД будет принимать судья.

Кем назначается?

Решение о приостановлении хозяйственной деятельности принимается только судьями районных судов и только в ситуациях, если иные виды административного наказания не могут обеспечить достижения цели принятых ограничений (ст. 23.1 КоАП РФ).

Исключением являются случаи нарушения норм промышленной безопасности, кода о приостановлении деятельности может вынести решение должностное лицо (п. 1, 4 ч. 2 ст. КоАП РФ).

Представителями надзорных органов и ответственных инстанций составляется протокол об административном правонарушении, к которому прикладываются материалы, доказывающие правомочность применимых действий.

Судья имеет право не принять материалы дела к рассмотрению, если протокол об административном деянии составлялся лицом, не имеющим на то полномочий, либо если в документах неубедительно представлены доказательства, необходимые для принятия ограничительных мер.

Постановление судьи передается судебному приставу сразу же после его вынесения. Приостановление действия решения суда, в случая обжалования его стороной, в отношении которой применяется наказание, законом не предусмотрено.

Приостановление действия лицензии

Так, например, при нарушении лицензионных требований в области фармацевтической деятельности или оборота наркотических средств после назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности органы Росздравнадзора или органы исполнительной власти субъектов РФ, которым делегированы функции лицензирования, издают приказ о приостановлении действия лицензии на установленный судом срок и уведомляют об этом лицензиата (приказ Минздравсоцразвития РФ от № 895, приказ Минздравсоцразвития РФ от № 604н).

По истечении срока административного приостановления деятельности должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Если по результатам будет установлено, что такие обстоятельства не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и наложен новый временный запрет на осуществление деятельности до вынесения судьей постановления по делу (ч. 5 ст. КоАП РФ).

Понятие административного приостановления деятельности

АПД — разновидность административного наказания, установленная п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, заключающееся во временном прекращении деятельности юридических лиц и предпринимателей, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. КоАП РФ).

Данный вид наказания может быть применен только в качестве основного, т.е. оно является самостоятельным, в случае его избрания иные виды административных наказаний не назначаются.

Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после его вынесения судебным приставом-исполнителем в порядке, установленным ст. КоАП РФ, ст. 109 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом запрещено применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Указанные мероприятия производятся с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Кроме судебного пристава, отдельные меры принимает сам суд (при нарушении законодательства о легализации доходов, полученных преступных путем, и финансировании терроризма, решает вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам), либо иные органы, обладающие полномочиями в конкретных сферах регулирования.

Процедура и условия

К субъективным предпосылкам для применения этой меры относятся все факторы, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

• производственных аварий;
• техногенных катастроф;
• загрязнение окружающей среды;
• массовое отравление людей (сфера общепита);
• отравление лекарственными препаратами (фармацевтические компании);
• возникновение пожаров;
• несчастные случаи, травмы, эпидемии.

В частности, ст. КоАП предусматривает административное приостановление деятельности юридического лица при нарушении пунктов законодательства об охране труда, ст. 6.4 КоАП – при нарушении санитарных нормативов при эксплуатации зданий и сооружений, ст. 6.3 – при невыполнении норм для обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Объективными причинами для наложения столь серьезного ограничения являются нарушения нормативных законодательств – например, осуществление деятельности без наличия лицензии и иных разрешительных документов (статья 9.9 КоАП), пропаганда психотропных и наркотических веществ, оружия, разжигание экстремизма в информационных изданиях.

Основанием для начала производства об административном приостановление деятельности, как вида административного наказания является обнаружение должностным лицом, находящимся на объекте с целью проведения контрольного мероприятия, факта правонарушения, которое (по мнению исполнителя), в соответствии с нормативами закона, является основанием для принятия соответствующего решения.

Процедура исполнения административного приостановления деятельности состоит из нескольких этапов.

Исполнителем, составляющим протокол, может быть представитель потребительского надзора, пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической службы, государственной инспекции труда.

Пример 1. На судоремонтном предприятии «Парус» комиссией по охране труда были обнаружены тельферы в аварийном состоянии.

При изучении заводской документации на технические средства выявилось, что оборудование не ремонтировалось, и не проходило технический осмотр, предусмотренный инструкцией производителя и правилами техники безопасности.

В целях обеспечения защиты здоровья и жизни работников цеха представителями надзорного органа было принято решение об административном приостановлении деятельности транспортного цеха, являющегося структурным подразделением предприятия. Соответствующий протокол был составлен на месте проведения проверки.

Пример 2. Суд постановил деятельность ОАО РЖД Московско-рязанского отделения МЖД на срок до 90 суток по результатам проверки, в ходе которой было выявлено, что металлообрабатывающее оборудование эксплуатируется с нарушением правил по охране труда (основания ПОТ РМ 006-97), что приводит к риску причинения вреда здоровью работников.

Временный запрет деятельности

Отдельно остановимся на вопросе избрания такой меры обеспечения, как временный запрет деятельности, о которой было сказано выше.

Согласно части 1 статьи КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности:

• Филиалов, представительств,
• Структурных подразделений юридического лица,
• Производственных участков,
• А также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
• Осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Подпишитесь на нас Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию от Факультета Медицинского Права. Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.

Временный запрет деятельности применяется в том случае, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Т.е. временный запрет деятельности как мера обеспечения привязан к административному приостановлению деятельности как виду наказания и предшествует ему (разумеется, в случае если вообще такая мера обеспечения избрана должностным лицом из всех возможных).

Результаты рассмотрения жалобы на постановление

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

• Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• Об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
• Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело;
• Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.