Содержание и управление мкд что это такое

По правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 года, управление всеми жилыми домами должно осуществляться на основе действующих стандартов. В 2014 году в соответствии с ФЗ №184 от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», а также согласно приказам Росстандарта разработаны и утверждены для добровольного использования национальные стандарты РФ ГОСТ Р. Что такое содержание жилья в многоквартирном доме и что туда входит? Как формируется тариф за содержание жилья? Ответственность за неуплату

Что такое услуга на управление МКД

В соответствии с п.2 ст.162 ЖК РФ управляющая компания по договору управления МКД по заданию собственников помещений в этом доме за определённую плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом.

Имеется в виду не одна услуга, а целый комплекс работ и услуг, выполнение которых входит в обязательство УК по договору управления домом. В п.4 Правил управления МКД перечислен список работ и услуг по управлению домом.Школа молодого программиста от РосКвартала 3320 1 .

Есть ли основания не платить?

В Жилищном кодексе Российской Федерации есть специальная статья 154 (часть 3), согласно которой жильцы квартир в МКД несут расходы по содержанию здания, по ремонту жилья.

Также по этой статье они должны оплачивать коммунальные услуг, предоставляемые им управляющей компанией или другой организацией ЖКХ. Оплата услуг определяется договором, который заключается между УК и жителями дома.

Как составляется договор и что указывается в его тексте, можно прочитать в статье 162 того же Жилищного кодекса РФ. Договор определяет, какие услуги оказывает своим клиентам УК, в какие сроки они должны быть выполнены, также указывается стоимость работ.

Скачать статью 162 Жилищного кодекса РФ

Если случаются перебои в поставке коммунальных услуг, также должны быть определены сроки такого ограничения. По гражданскому законодательству поставщик услуг должен вовремя их выполнять, а вторая сторона договора – вовремя их оплачивать.

Подписание договора является обязательным условием оказания коммунальных услуг, без этого подписания жильцы дома могут и не платить за его содержание, так как нет оформленных договорных отношений. Поэтому в заключении договора заинтересована, прежде всего, управляющая компания.

Если каких-то услуг в договоре нет, УК не имеет права начислять за них оплату. При нарушении данного правила жильцы квартиры, получившие счет, могут подать на компанию в суд, существует высокая вероятность выигрыша по иску.

Учёт затрат на услуги управления МКД

С 1 сентября 2014 года в ст.162 ЖК РФ услуга управления выделена в отдельную категорию. И это вполне обосновано, поскольку в п.3 Правил управления МКД сказано, что УК осуществляет управление по каждому отдельному многоквартирному дому. Согласно этому определению каждый отдельный МКД рассматривается как самостоятельный объект управления.

Поэтому услуга управления является основным видом деятельности УК подобно услуге по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Следовательно, расходы на услуги управления МКД должны отражаться на счёте 20 «Основное производство», а не на счёте 26 «Общехозяйственные расходы».

Ведь по сути управляющая компания приходит на рынок ЖКХ для управления многоквартирными домами. Это источник доходов УК. Поэтому она должна сделать все, что прописано в договоре управления с собственниками помещений в МКД в отношении выполнения работ и предоставления коммунальных услуг для надлежащего содержания общего имущества в доме.

Если проводить сравнительную классификацию работ и услуг управляющей компании, то услуги управления по приоритету займут самое почётное место среди всех остальных.

Логически неверно сажать затраты по управлению МКД на счёт 26 «Общехозяйственные расходы». Поскольку в Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учёта (Приказ Минфина РФ №94н от ) сказано, что «Счёт 26 «Общехозяйственные расходы» используется для обобщения информации о расходах УК для нужд управления, не связанных напрямую с производственным процессом.

Счёт 26 «Общехозяйственные расходы» может использоваться, если УК кроме управления МКД занимается и другими видами деятельности, не связанными с управлением. В этом случае расходы на управление УК будут накапливаться на счёте 26, а потом распределяться на соответствующие субсчета к счёту 20 по доле выручки от каждого вида деятельности.

Всё вышеописанное является правилами ведения раздельного учёта по НДС в отношении облагаемых и не облагаемых НДС работ и услуг и служит базой для формирования учётной политики УК.Как заключить договор ресурсоснабжения для жилых помещений 5856 1 .

Оплата за содержание дома

Тариф по содержанию формируется согласно договора между жильцами, собственниками квартир, и управляющей компанией.

В разных домах города Екатеринбург список работ, который включается в содержание, может варьироваться. Но есть список основных услуг, общих для многих. Это уборка мусора из контейнеров и его вывоз, техобслуживание здания, принадлежащего к ЖФ, текущие и капитальные ремонты, регулярная уборка мест общего пользования, содержание консьержа.

Также в тариф может включаться оплата электроэнергии для освещения МОП, двора, обслуживание лифта, другие услуги. За каждую услугу указывается в счете отдельная сумма, благодаря чему потребитель может контролировать оплату по содержанию.

Как формируется тариф на содержание жилья?

Ежегодно тариф утверждается на общем собрании собственников жилья. Если лицо проживает в муниципальном или государственном многоквартирном доме, то помимо ремонта и содержания входит оплата жилья, предоставленного по договору соцнайма. Жильцы таких домов не получают квитанцию на оплату капитального ремонта, так как бремя содержания недвижимости ложится на собственника – государство или муниципалитет.

Тарифы формируются по четырем направлениям:

1. плата за предоставление жилого помещения по договору социального найма;
2. плата за проведение текущего ремонта;
3. плата за содержание общедомового имущества;
4. плата за капитальный ремонт.

Выделение отдельным пунктом, например, «уборка лестничной клетки», является нарушением, так как данное положение уже включено в статью расходов по содержанию помещения. Иными словами, за одну услугу взимается двойная плата.

Контроль качества оказываемых работ и услуг

Управляющая компания должна отчитаться перед собственниками жилья за каждый вид работ и услуг, который они заказали (п. «Предоставление заказчику отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом» ГОСТ Р 56038–2014).

Кроме того, после введения лицензирования деятельности управляющих компаний по управлению МКД осуществляется лицензионный контроль за их работой. За несоблюдение лицензионных требований управляющая компания может получить административный штраф в крупных размерах, а её руководитель попасть под дисквалификацию.

Подробнее о лицензировании, лицензионных требованиях и наказании за их неисполнение читайте в статьях:

• Лицензионные требования к управляющим компаниям
• За что могут лишить лицензии управляющую компанию
• Проверка лицензионных требований и ответственность за их несоблюдение

Порядок определения состава работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД

Этот порядок содержится в ГОСТ Р 56192–2014. Но собственники жилья могут определить также дополнительные виды работ/услуг по своему усмотрению, если сочтут их выполнение эффективным.

Обязательным условием при заключении договора управления МКД является правильное установление границ ответственности. Для этого специалисты управляющей компании должны провести технические осмотры по ГОСТ Р 56194–2014. Техосмотры проводятся системно и включают следующие разновидности (п. 4.2):

• визуальные;
• инструментальные;
• технические обследования;
• мониторинг технического состояния общего имущества.

Техосмотры проводятся на основании техзадания, с фото- или видеофиксацией (п. 4.4). По итогам готовится отчёт или акт. На основе проведённых осмотров формируется и предлагается собственникам жилья план и состав работ, необходимых для управления МКД.

Для полного взаимопонимания между собственниками помещений в МКД и УК необходимо пользоваться единой терминологией. Единая терминология прописывается при заключении договора управления и используется определения состава выполняемых работ и услуг по содержанию общего имущества в доме. Для этого собственникам нужно на общем собрании принять решение об использовании терминов и определений на основе национальных стандартов «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами», включая ГОСТ Р 51929–2014.

ГОСТ Р 56038–2014 «Услуги управления многоквартирным домом» является одним из основных национальных стандартов, который поможет сформировать заказ на услуги (выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме) управления МКД.

Управляющая компания должна определить и предложить собственникам жилья стоимость по каждому виду работ/услуг при управлении домом. В свою очередь, собственники помещений в доме должны утвердить предложенную УК стоимость работ и услуг согласно п. 5.5 стандарта.

Формирование тарифа

Основной документ, который регулирует взаимоотношения между УК и собственниками квартир, это договор. В нем указываются права и обязанности каждой из сторон. Договор может быть заключен и с ТСЖ. Данный документ содержит много важной информации, в частности и пункт по формированию тарифа по содержанию.

ВНИМАНИЕ! Плату за ремонт МКД не производят жильцы муниципальных квартир, так как расходы по данным работам несет собственник (муниципалитет, государство).

В общий объем тарифа входит несколько пунктов, определяющих направление работ по оказанию услуг. Жильцы, являющиеся собственниками квартир, оплачивают:

• проведение текущего ремонта;
• проведение капитального ремонта;
• содержание общедомового имущества;
• предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Жильцам нужно оплачивать много услуг, поэтому они имеют право строго следить за их выполнением и качеством. Не так сложно понаблюдать, выполняется ли уборка подъезда по графику, вывозится ли своевременно мусор.

Если есть нарушения в работе УК, нужно сразу обращаться к ее руководству, а потом (при отсутствии реакции) – в Роспотребнадзор и другие контролирующие органы.

Нужно знать не только о правилах содержания дома, но и о том, что такое МКД (многоквартирный дом), что такое ЖКХ (жилищно-коммунальное хозяйство), как формируются тарифы на коммунальные услуги.

ВАЖНО! Каждый из перечисленных пунктов оплаты включает много видов работ, которые нельзя выделять в счете отдельной графой.

В противном случае жильцы могут оплачивать дважды одну и ту же услугу, что является нарушением прав потребителей и всех норм жилищного законодательства.

Отражение затрат на управление МКД на счете 26 «Общехозяйственные расходы»

Мы не ошибёмся, если скажем, что этим методом пользуется много управляющих компаний, которые сажают расходы на содержание и ремонт общего имущества на счёт 20, а затраты на управление МКД - на счёт 26.

Полдела посадить расходы на счёт 26. Но потом начинается настоящая головоломка, куда отнести собранные на этом счёте расходы. Согласно п.9 ПБУ 10/99 «Расходы организации» и Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учёта (Приказ Минфина РФ №94н от ), затраты на услуги управления МКД, которые отражаются на счёте 26 «Общехозяйственные расходы», могут ежемесячно списываться 2 способами:

• в качестве условно-постоянных - Дт 90-2 «Себестоимость продаж»;
• в себестоимость работ или услуг - Дт 20, 23, 29.

Эти расходы таким способом можно списать только на управление МКД, а на содержание и ремонт общего имущества и на коммунальные услуги нельзя.

Стоимость коммунальных услуг для потребителей должна обязательно быть равна затратам на их приобретение (п.38 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых в ПП РФ №354 от ). Если 1 кубометр воды куплен за 100 рублей, то продать его можно только за 100 рублей. Нельзя сверху накрутить долю расходов со счёта 26 «Общехозяйственные расходы», поскольку стоимость приобретения и реализации КУ не совпадут.

Если обратится к судебной практике в области применения льготы по пп.30 п.3 ст.149 НК РФ, то в подавляющем большинстве случаев суды считают, что от обложения НДС освобождаются операции по реализации работ/услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД по стоимости, равной стоимости их приобретения у РСО (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18 июня 2014 г. по делу №А17-2773/2013).

Если списать стоимость услуг управления со счёта 26 «Общехозяйственные расходы» на стоимость услуг по содержанию и ремонту общего имущества, то получится разница за счёт распределенных затрат на управление. В этом случае налоговые инспекторы смогут обоснованно предъявить УК претензии. Выходит, что с точки зрения жилищного законодательства вкупе с Налоговым кодексом этот подход может вызвать нарекания со стороны налоговых органов.

Так как управление МКД является основным видом деятельности УК, то и расходы по этой статье должны формироваться на счёте 20 «Основное производство». При этом, счёт 20 имеет преимущества для отражения затрат на управление МКД перед привычным способом отражения этих расходов на счёте 26. Поэтому имеет смысл всё таки отражать расходы в бухгалтерском учёте правильно.

Перечислим эти преимущества:

• затраты на управление конкретным многоквартирным домом можно отражать на счёте без привязки к методам распределения расходов в зависимости от площади МКД, фонда оплаты труда и прочих критериев;
• экономия на НДС. Если в учётной политике компании признать управление МКД отдельной услугой, то отпадает надобность делить входящий НДС по работам и услугам, приобретённым для целей управления домом на облагаемые и необлагаемые НДС операции (п.4 ст.170 НК РФ). Весь НДС с услуги управления МКД можно принять к вычету, так как она облагается НДС в полном объёме.

Требования национальных стандартов ГОСТ Р к деятельности по управлению МКД

Национальные стандарты ГОСТ Р выработаны для обеспечения более тесного и лучшего взаимодействия между собственниками помещений в МКД и управляющими компаниями. Документы устанавливают конкретные требования к квалификации специалистов УК, порядку ведения и обновления технической документации, формированию состава, определению стоимости и взиманию оплаты выполняемых работ и оказываемых услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме.

Национальные стандарты и правила осуществления деятельности по управлению МКД устанавливаются Правительством РФ. Управляющая компания в целях надлежащего содержания общего имущества в доме должна обеспечивать санитарно-эпидемиологические мероприятия, следить за техническим состоянием МКД и контролировать пожарную безопасность.

Одним из основных условий национальных стандартов ГОСТ Р «Услуги жилищно- коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» является наличие чётко сформулированного заказа на услуги (выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД).

Перечень проводимых работ

Содержание МКД – сложное понятие, туда входят все действия, целью которых является постоянное поддержание высоких эксплуатационных характеристик жилого здания и соблюдение норм безопасности проживания в нем.

Более понятное объяснение – проведение капитальных и косметических ремонтов, текущее техническое обслуживание, профилактика поломок и аварий инженерно-коммуникативных сетей, осуществление мер для энергосберегающих характеристик сооружения.

ВНИМАНИЕ! Оплата за обслуживание дома, которая начисляется жильцам, должна быть подтверждена объемом соответствующих работ.

Жилищный кодекс включает статью, в которой точно определяется понятие содержания дома и перечень тех работ, которые включаются в него.

• Компания, которая обслуживает дом, заботится об организации общедомового освещения.
• Проводит проверки специалистами тех организаций, которые ответственны за здоровье граждан.
• Занимается обеспечением противопожарной безопасности жилого здания.
• Также ответственная компания отвечает за уборку в помещениях общего назначения, подъездов. Также уборку придомовой территории ЖК РФ оставляет за управляющей компанией или другой организацией ЖКХ, обслуживающей здание. Все эти работы также входят в содержание и обеспечивают соблюдение санитарно-гигиенических норм жилой территории.
• В обязанностях УК – вывоз мусора, сухого и влажного, который оставляют в специальных контейнерах собственники квартир, организации и фирмы, которые имеют свои помещения в жилом многоквартирном доме.
• Капитальный и текущий ремонт МКД – также один из главных пунктов в перечне обязанностей компании по содержанию общедомового имущества.
• Выполняться должны и сезонные обязанности, включенные в список по содержанию. Под данным видом работ подразумевается уборка снега или листьев, подрезка деревьев, другие действия, которые также включаются в плату по коммунальных услугах.

Основной перечень большой, но его недостаточно для того, чтобы содержание жилых домов было качественным и всеобъемлющим. Поэтому в строку обязанностей компании включены еще важные дополнительные работы.

1. Для собственников квартир необходимо, чтобы обслуживающая компания выполняла ремонт чердаков, кровли, водостоков, подвалов. Такие действия защищают жилое здание от разрушения.
2. Нужно проводить и строительные работы по укреплению фасадов, их обновлению, утеплению.
3. Графа обязанностей включает укрепление перил, лестниц, крылец, оформляющих вход в подъезд, козырьков. Безопасность жильцов – одна из забот управляющей компании, поэтому она должна следить за прочностью и надежностью конструкции дома, всех его элементов.
4. Специалисты УК по заявке выполняют и такую востребованную услугу, как замена стекол в подъездах, других помещениях, замена замков, решеток.

Целый комплекс работ выполняется работниками компании по благоустройству территории – окрашиваются мусорные баки, скамейки, элементы детских и спортивных городков во дворе. Обязательно производится уход за зелеными насаждениями.

Обязывает Жилищный кодекс и проводить ремонт коммуникаций силами мастеров управляющей компании. Потом расходы на такой ремонт будут включены в тариф или в другую статью по оплате коммунальных услуг.

Перечень национальных стандартов «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами»

В данный перечень входят следующие стандарты:

• ГОСТ Р 51929–2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения.
• ГОСТ Р 56038–2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования.
• ГОСТ Р 56037–2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания. Общие требования.
• ГОСТ Р 51617–2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования.
• ГОСТ Р 56192-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования.
• ГОСТ Р 56193-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Общие требования.
• ГОСТ Р 56194-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определения на их основе плана работ, перечня работ. Общие требования.
• ГОСТ Р 56195-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов.Общие требования.

Эти стандарт целесообразно применять системно, чтобы оптимизировать процесс управления МКД и содержания общего имущества в доме. Для этого, прежде всего, потребуется утвердить состав общего имущества в доме, которое УК принимает для организации и выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту.

Услуги по содержанию общего имущества МКД

ГОСТ Р 56194–2014 «Услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определения на их основе плана работ, перечня работ» утверждён для правильного определения исполнителя, состава, объёма, порядка и периодичности выполнения работ и оказания услуг.

На основании определенных п. 5.4 ГОСТ Р 56194–2014 плана и перечня работ/услуг по содержанию МКД управляющая компания предлагает собственникам жилья объём, стоимость и периодичность их выполнения.

Можно ли не платить за содержание жилого помещения?

Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилья несут расходы на содержание и ремонт жилья, а также оплату коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором. В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая компания (ЖСК, ЖКХ и т.д.) и собственники жилья составляют договор в двух экземплярах и скрепляют его подписями.

В соглашении устанавливаются перечень предоставляемых услуг, сроки, цена, порядок оплаты, ограничение подачи коммунальных услуг в случае задолженности и т.д. В силу ст. 307 гражданского законодательства одна сторона обязана выполнить предусмотренные обязанности, а вторая – оплатить их в соответствии с установленными тарифами.

Таким образом, отсутствие договора на управление и содержание МКД является основанием для отказа в оплате выставленных счетов. Иными словами, нет оформленных договорных отношений – нет нарушения условий договора.

Важно: незаконным является начисление платы за определенную услугу, не предусмотренную договором.

Что входит в содержание жилья многоквартирного дома?

Содержание жилья в многоквартирном доме – это совокупность действий, направленных на поддержание помещения в надлежащем состоянии: проведение капитального и текущего ремонтов, обеспечение мер, направленных на предотвращение поломок.

Согласно ст. 154 жилищного законодательства в содержание жилья входят:

1. осуществление проверок организациями, ответственными за жизнь и здоровье граждан;
2. организация общедомового освещения;
3. обеспечение проведения санитарных и уборочных мероприятий в помещениях общего назначения и прилегающей к дому территории, отнесенной к придомовой;
4. обеспечение температуры и влажности воздуха в помещениях общего пользования в пределах, установленных нормативными актами;
5. обеспечение мер по соблюдению противопожарной безопасности;
6. обеспечение вывоза жидкого и сухого мусора собственников квартир и организаций, расположенных в доме;
7. выполнение сезонных обязанностей по содержанию придомовой территории (озеленение);
8. проведение текущего и капитального ремонтов.

Это основной перечень услуг, предоставляемых УК.

Управляющая компания обязана выполнять следующие виды работ:

• Ремонт кровли, водостока, чердака. Очистка от мусора, наледи и снега;
• Работы, направленные на укрепление фасада здания. Удаление декоративных элементов, пришедших в негодность, плитки и кирпичей;
• Действия по укреплению или установлению указателей с названием улиц и номерами лестничных клеток;
• Работы по укреплению козырьков, перил, лестниц, крылец;
• Текущий ремонт: замена стекол, пружин, дверей, замков, решеток и т.д.;
• Сезонная антисептическая обработка деревянных деталей;
• Герметизация щелей, укрепление люков и водосточных узлов;
• Благоустройство придомовой территории: покраска мусорных баков, вывоз сухой травы и листьев;
• Уход за растительностью, расположенной на придомовой территории;
• Сезонные работы. Зимой — уборка снега и наледи с тротуаров; летом — подметание дорожек, влажная уборка при отсутствии осадков длительное время, выкашивание газонов;
• Обслуживание коммуникаций (подготовка к отопительному сезону, подача горячей и холодной воды);
• Устранение аварий на придомовой территории и внутри дома;
• Обслуживание технических устройств в доме (лифтовое оборудование, мусоропровод и т.д.).

Каждый пункт детально раскрывается в договоре.

Жильцы и управляющая компании вправе включить дополнительные условия, не противоречащие законодательству. Решение принимается на общем собрании. В случае согласия обеих сторон новые положения добавляются в договор и подкрепляются подписями.

Капитальный ремонт

Капитальный ремонт проводит технический заказчик, которым может являться региональный оператор, ТСЖ или УК. При выборе на ОСС способа открытия счёта для формирования фонда капитального ремонта в решении собственников необходимо указать, что капитальный ремонт следует проводить по ГОСТ Р 56193–2014.

Если фонд капремонта формируется на счёте регионального оператора, то именно этот оператор отвечает за организацию и проведение капитального ремонта. При выборе спецсчёта МКД вся процедура по организации и проведению капремонта ложится на плечи собственников помещений в доме.

Подробнее о капитальном ремонте и открытии спецсчёта читайте в статьях:

• Трудности перевода: Нюансы капитального ремонта
• Создание спецсчёта капитального ремонта для МКД

Техническая документация

Одним из основных требований национального стандарта ГОСТ Р 51617–2014 «Коммунальные услуги» является наличие технической документации, включая инструкции по эксплуатации домового оборудования. В технической документации указываются технические параметры коммунальных ресурсов в точке их поставки в МКД от РСО.

Собственники помещений в МКД часто интересуются, на основании каких нормативных документов УК определяет состав работ/услуг и их стоимость. Порядок определения состава работ/услуг указан в ГОСТ Р 56194–2014. Порядок определения стоимости работ/услуг указан в ГОСТ Р 56038–2014.