Как защитить свои права

Методическое пособие: как защитить свои права?, Права человека: способы защиты, мониторинг, Проекты Общественная организация «Правосознание»

Уполномоченный представитель Президента РФ по Уральскому федеральному округу, федеральный инспектор по Челябинской области.

Полномочный представитель Президента РФ в пределах Уральского федерального округа обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах регулируется Указом Президента РФ от № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе».

К числу основных задач полномочного представителя Президента РФ относятся:

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Особенностями данного института является то, что полномочия полномочного представителя Президента РФ ограничены, и зачастую при защите прав гражданина он может принимать решения и направлять в другой орган только при наличии нарушений Указов Президента. Все это делает данные органы менее эффективными при защите прав граждан. Вместе с тем, известны случаи, когда Аппарат федерального инспектора по Челябинской области вмешивается в споры хозяйствующих субъектов, в некоторых случаях на грани превышения своих полномочий. Эти органы можно рассматривать как вспомогательные при защите прав граждан.

Ваши Депутаты: Городской Думы, Законодательного собрания области, Государственной Думы. Члены Совета Федерации.

Ваши Депутаты: Городской Думы, Законодательного собрания области, Государственной Думы. Члены Совета Федерации.

Как известно, основная функция депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов представительных органов разных уровней власти — участие в законотворческом процессе, выработка юридических общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем депутат выполняет не только законотворческую, но и представительную функцию. Будучи представителем и выразителем интересов своих избирателей, он должен знать их проблемы и поддерживать с ними обратную связь.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы ФС РФ является работа с избирателями. Депутаты рассматривают обращения избирателей, ведут прием граждан, вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Государственной Думы, осуществляет прием в своем избирательном округе или в регионе, отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы. В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Депутат вправе направить запрос в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, учреждения и организации любой формы собственности по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Однако Закон ограничивает правомочия депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Это означает, что жаловаться депутатам на несправедливые судебные решения либо просить их вмешаться в процесс дознания или следствия неэффективно – скорее всего, Вы получите ответ, что данные вопросы не входят в их компетенцию.

Ежемесячно в Государственной Думе рассматривается примерно 8000 обращений граждан, общественных организаций и трудовых коллективов. Поступающие обращения отражают политические и социально-экономические проблемы жизни страны, а также наиболее значимые события последнего времени. На личный прием обращается в среднем по 700 человек в месяц. Наиболее часто посетители просят помощи в решении конкретных насущных проблем, касающихся соблюдения правопорядка, улучшения жилищных условий, социальной защиты, помилования, трудоустройства и получения пособий по безработице. На личном приеме принимается до 200 заявлений, 500 посетителей получают разъяснения по интересующим их вопросам.

Необходимо отметить, что состав Государственной Думы ФС РФ пятого созыва избран по партийным спискам. В то числе от Челябинской области - десять депутатов. Каждый житель области может обратиться к каждому из этих депутатов для принятия мер реагирования и депутат обязан в установленный законом 30-ти дневной срок принять меры и дать ответ избирателю.

Законодательное Собрание Челябинской области. Его депутаты также выполняют полномочия по защите прав граждан, обращение депутата в любой орган также ставится в данном органе на контроль и решается с более пристальным вниманием. Приказом прокуратуры определено, что все запросы депутатов по обращениям граждан ставятся на контроль, а ответ, в том числе заявителю, подписывает непосредственно прокурор области.

Отдельно необходимо отметить: право депутатов Законодательного Собрания Челябинской области на направление депутатского запроса закреплено статьей 13 Закона Челябинской области от № 4-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области». Депутат, группа депутатов при осуществлении депутатской деятельности вправе обращаться с запросом к руководителям органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Предложение о направлении депутатского запроса в письменной форме с прилагаемым к нему текстом депутатского запроса направляется на имя председателя Законодательного Собрания и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания. Решение о направлении депутатского запроса оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Должностное лицо, которому направляется депутатский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании Законодательного Собрания или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором внесения срок. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Аналогично и депутаты Челябинской городской Думы (то есть депутаты представительного органа городского уровня) вправе, реагируя на обращения своих избирателей, обращаться в различные органы и организации. Такие обращения также ставятся на особый контроль.

Вместе с тем, к депутату проще всего попасть на прием. Так, в соответствие с регламентом Челябинской городской Думы депутаты лично ведут прием избирателей в округе не реже одного раза в месяц, а помощники депутата - каждую неделю. При этом контроль за соблюдением данного правила осуществляет председатель комитета по регламенту и этике Челябинской городской Думы.

Кроме того, на территории Челябинской области и города Челябинска в соответствующих бюджетах предусмотрено финансирование на разрешение обращений (исполнение наказов) избирателей. На каждый округ депутата Челябинской городской Думы в настоящий момент ежегодно выделяется один миллион рублей. По вопросам, имеющим социальное значение для избирательного округа, граждане могут до сентября текущего года дать наказ своему депутату одновременно с выпиской из протокола собрания, на котором принято решение об этом, для включения в План мероприятий по реализации наказов избирателей в следующем финансовом году. Наказ может включать: ремонт детских площадок, помощь общественным организациям и клубам по месту жительства, помощь школам и детским дошкольным образовательным учреждениям, а также индивидуальную социальную помощь для людей, попавших в сложную жизненную ситуацию.

На основании выше изложенного делаем вывод о том, что за защитой своих прав необходимо обращаться, прежде всего, к депутату своего избирательного округа. Причем, в заявлении необходимо указать конкретную просьбу к нему. Например, принять меры по ликвидации свалки, разогнать притон и т.д., при этом выразить просьбу об оказании содействия со стороны, например, правоохранительных органов. Именно депутат вашего избирательного округа – защитник ваших прав, именно для защиты своих прав Вы его избирали.

Если Вы не знаете конкретный адрес для обращения к депутату Челябинской городской Думы от Вашего избирательного округа, обращайтесь к Председателю Челябинской городской Думы, либо его заместителю по адресу г. Челябинск, пл. Революции д.2, в каб.116А (Приемная по обращениям граждан), тел .2664926.

Контактная информация.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Г. Москва, ул. Охотный Ряд, 1

,03265

тел.: (095) 292-80-00, 292-03-71

Приемная: ул. Моховая, 7 Москва, 103265

тел.: (095) 202-75-40, 202-66-70

Законодательное собрание Челябинской области

Тел: (351) 239-25-05, факс 239-25-50

Интернет-сайт:

Адрес приемной:

454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д.114

Челябинская городская Дума

Тел (351) 2637245

454113 г. Челябинск, Пл. Революции дом 2

сайт

Адреса общественных приемных политических партий в Челябинской области

«Справедливая Россия».

454005, г. Челябинск, Ул. Монакова, 31, РО ПП «Справедливая Россия». Телефоны: 2619703, 2619707, 2169708

ЛДПР.

454085, г. Челябинск, пр. Ленина, 12, кв. 17. Телефон: 7752577.

«Единая Россия»

454000, Челябинск, ул. Воровского, 2. Телефон: 2669401.

КПРФ

454080, Челябинск, ул. С. Кривой, 75. Кааб. 615. Тел.: 2320848.

РОДП «Яблоко»

Челябинск, ул. III Интернационала, д. 90, оф. 310. Тел.: 2648395

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) – правовой институт, сложившийся в начале прошлого века в Швеции. Во второй половине XX столетия в скандинавских, а затем и в других странах также учреждается эта должность. Сегодня этот общепризнанный и широко распространенный институт действует на всех континентах, во многих демократических государствах. В разных странах он называется по-разному – уполномоченный по правам человека, защитник народа, парламентский уполномоченный, посредник, - но общая особенность его статуса заключается в том, что он избирается (назначается) органом государственной власти, как правило, парламентом, однако не подотчетен ему и независим в своей деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, стремится следовать опыту развитых демократий. Должность Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным Конституционным Законом, предусмотрена пунктом «д» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу 4 марта 1997 года.

Закон определяет, что Государственная Дума должна назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяет статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, устанавливает, что Уполномоченный в своей деятельности независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

· рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

· анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· развитие международного сотрудничества в области прав человека;

· правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создан рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

С жалобой к Уполномоченному может обратиться любой гражданин Российской Федерации, независимо от того, в каком государстве он находится. Уполномоченный рассматривает также жалобы иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Российской Федерации (ст. 15).

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16). Это положение закона означает, что Уполномоченный не рассматривает жалобы в качестве первой инстанции. Заявитель должен предварительно предпринять усилия по защите нарушенных прав через суд либо другим порядком. Если он считает, что принятыми по делу решениями его права не восстановлены, и не согласен с таким решением, — в таком случае, возможно, обратиться с жалобой к Уполномоченному.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных и региональных (субъектов Российской Федерации) законодательных (представительных) органов государственной власти.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (ст. 17).

Из содержания ст. ст. 16 и 17 закона «Об Уполномоченном... » вытекают два главных условия приемлемости жалобы:

1. Предварительное использование судебных или административных механизмов защиты прав;

2. Подача жалобы в течение года с момента предполагаемого нарушения прав и свобод заявителя.

К жалобе, кроме того, предъявляются достаточно типовые формальные требования: жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Особые условия подачи жалоб закон предусматривает для лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Жалобы, адресованные Уполномоченному такими заявителями, ознакомлению администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному (ст. 19).

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении по жалобе Уполномоченный должен в десятидневный срок уведомить заявителя. Если заявителю отказано в принятии жалобы к рассмотрению, то Уполномоченный должен мотивировать свой отказ. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Если жалоба принята к рассмотрению, то Уполномоченный информирует об этом не только заявителя, но и государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к государственным органам, обладающим соответствующей компетенцией или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена тому органу или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются.

Уполномоченный обладает широкими правами для проведения проверки по жалобе. Он вправе:

1) беспрепятственно посещать различные государственные и общественные учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, места принудительного содержания;

2) запрашивать и получать от причастных к делу организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, имеющим отношение к жалобе;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Уполномоченный обязан направить организации или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение. В нем даются рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Поскольку Уполномоченный не является судебной инстанцией, не обладает властными полномочиями для непосредственного разрешения жалобы, закон закрепляет за ним право воздействовать на нарушителей (органы и должностных лиц) посредством других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. В соответствии со ст. 29, по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Жалобы Уполномоченному можно направлять не только по почте, но и передать их через приемную Уполномоченного по правам человека в Москве. Здесь можно получить все необходимые консультации о порядке оформления и подачи жалоб.

Помимо работы с индивидуальными заявителями и конкретной помощи в восстановлении нарушенных прав и свобод отдельных лиц, Уполномоченный имеет возможности по совершенствованию, как законодательства, так и правоприменительной практики в области прав и свобод человека и гражданина. Тем самым Уполномоченный может предотвратить типичные, массовые нарушения прав человека в целом в Российской Федерации.

Контактная информация

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

ул. Мясницкая 47

Москва К-84 103084

тел.: (495) 607-19-22, (495) 607-34-67

E-mail: ombudsman@, press-sl@

Куда можно обратится за защитой своих прав.

Куда можно обратится за защитой своих прав.

В случае нарушения Ваших прав обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:

1. Органы прокуратуры
2. Иные правоохранительные органы
3. Специальные органы государственной власти и органы местного самоуправления (отвечающие за сферу общественной жизни, в которой произошло нарушение Ваших прав)
4. Политические органы и организации
5. Общественные институты влияния.

Выделение прокуратуры в отдельном пункте объясняется тем, что она является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина. Так, в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций , в том числе:

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами ;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, принимают участие в правотворческой деятельности.

Такие обширные полномочия и возможности прокуратуры необходимо будет выделить в отдельную группу и, в дальнейшем о возможностях прокуратуры и её взаимодействии с гражданами будет посвящена отдельная глава брошюры.

Ко второй группе - правоохранительных органов я отношу:

1.Министерство внутренних дел ( в дальнейшем- МВД).

В дальнейшем будет описано, как наиболее эффективно реализовать защиту прав граждан через органы МВД. Здесь важно не только само обращение, но и форма его подачи.

2. Федеральная служба безопасности РФ ( в дальнейшем - ФСБ). Данный институт сильно усилился в последнее время, в том числе, путем присоединения к нему ранее отдельных правоохранительных структур.

3. Госнаркоконтроль - ведомство по борьбе с наркотиками (потом взять из закона). Специфика этого ведомства уникальна тем, что большую работу оно делает именно по профилактике наркомании.

Третья группа названа мной условно - политические органы и организации – то есть, институты, непосредственно осуществляющие политическую власть и имеющие возможность непосредственность принимать непосредственное участие в защите прав или интересов граждан. Как показывает практика, к таким органам можно отнести следующие:

1. Президент РФ, Администрация Президента РФ;
2. Председатель Правительства РФ;
3. Высшие должностные лица в области, городе, районе: Губернатор, Глава города (поселение), Глава муниципального района;
4. Депутаты представительных (законодательных) органов всех уровней: городской Думы, Законодательного Собрания области, Государственной Думы;
5. Совет Федерации (верхняя палата российского парламента): профильные комитеты и комиссии, представители их от региона;
6. Полномочный представитель Президента РФ в федеральным округе (например, в Уральском федеральном округе), федеральный инспектор в области.
7. Федеральные политические партии. Я отношу партии к политическим государст- венным институтам по причине того, что за последнее время не осталось ни одной более - менее крупной партии, не получающей государственного финансирования из бюджета РФ и иных структур, а также по причине того, что увеличивается влияние партий, вошедших в Государственную Думу, и, соответственно, влияние их при защите прав граждан.

9. Уполномоченный по правам человека РФ, в регионе;

10. Новый общественно-политический институт власти – Общественная палата РФ , региона.

О том, каким образом может гражданин использовать политические институты, будет представлено в одной из глав настоящей брошюры.

К специальным правительственным органам можно отнести:

1. Председателя правительства РФ;

2. Правительство Челябинской области;

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем – Ростехнадзор );

4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

6. Российская трудовая инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем –Рострудинспекция);

7. Управление федерального кадастра объектов недвижимости по Челябинской области ( в дальнейшем - ФАКОН);

8. Нижнеобское бассейно - водное управление Федерального агентства водных ресурсов;

9. Российская жилищная инспекция по Челябинской области ( в дальнейшем – Росжилинспекция).

К общественным институтам влияния можно отнести:

1. Комитет территориального общественного самоуправления ( в дальнейшем – КТОС);

2. Советы ветеранов области, города, района;

3. СМИ (включая электронные)

4. Общественный совет при Прокуратуре и МВД;

5. Адвокатские палаты;

6. Фонды при различных ведомствах;

7. Профсоюзы;

8. Благотворительные, экологические, правозащитные организации.

Включение в данную брошюру категорию общественных институтов позволяет расширить рамки поиска сторонников для решения своих задач , а также расширить представления граждан о имеющихся институтах взаимодействия по защите своих прав.

Высшие должностные лица на местах: Губернатор области, Глава города.

Обращение к должностным лицам региона предполагает большую оперативность в решении вопросов по сравнению с обращениями к федеральным властям в Москве. Однако при этом необходимо помнить, что обращения к Губернатору области или Главе города должно находиться в пределах их компетенции. В противном случае такое обращение окажется неэффективным, а время его рассмотрения существенно увеличиться. Например, если обратиться к Главе города Челябинска по поводу «дедовщины» в армии, то его аппарат в лучшем случае перенаправит письмо в военную прокуратуру Челябинского гарнизона, так как подобные вопросы в круг полномочий городских властей не входят. А вот вопросы работы общественного транспорта или застройки городской территории – прямая компетенция городских властей, поэтому Глава города по таким обращениям может и обязан оперативно отреагировать.

В случае обращения к Главе города Челябинска предлагаю руководствоваться вопросами местного значения города Челябинска. Они перечислены в статье 9 Устава города:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Челябинска и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Челябинске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Челябинска;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Челябинска;

10) организация охраны общественного порядка на территории города Челябинска муниципальной милицией (данное полномочие в настоящий момент не вступило в силу);

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Челябинска;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Челябинска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории города Челябинска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения населения города Челябинска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Челябинска;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Челябинска услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Челябинске;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования "Город Челябинск", охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Челябинска;

20) обеспечение условий для развития на территории города Челябинска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Челябинска;

21) создание условий для массового отдыха жителей города Челябинска и организация обустройства мест массового отдыха населения;

22) опека и попечительство;

23) формирование и содержание муниципального архива;

24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

26) организация благоустройства и озеленения территории города Челябинска, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Челябинска;

27) утверждение генеральных планов города Челябинска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Челябинска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Челябинска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Челябинска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Челябинска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Челябинска;

28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Челябинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Челябинска, осуществляемые в соответствии с законодательством о рекламе;

29) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Челябинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Челябинска;

32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Челябинска;

33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Челябинске;

37) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

По перечисленным вопросам Вы можете смело направлять свои обращения к Главе города и просить оперативно разрешить ту или иную ситуацию. Помимо общих рекомендаций, которые были изложены в предыдущих разделах брошюры, при обращении к Главе города рекомендуется в заголовке письма указывать вопрос местного значения, в части которого были нарушены Ваши права. Например: «Заявление о некачественном предоставлении на территории города Челябинска услуг скорой медицинской помощи», «Жалоба на недостаточное информирование населения об ограничениях использования водных объектов» и т. п. В этом случае Главе города проще будет разобраться в ситуации и устранить выявленные нарушения.

К Губернатору Челябинской области можно обращаться по широкому кругу вопросов.

Основные полномочия Губернатора Челябинской области изложены в статье 7 Закона Челябинской области от № 295-ЗО «О Губернаторе Челябинской области». Вот некоторые из них:

− представляет Челябинскую область во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

− обеспечивает в пределах своей компетенции соответствие Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации;

− способствует устранению (разрешению) разногласий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами исполнительной власти Челябинской области;

− обращается в судебные органы в пределах своей компетенции и в порядке, установленном действующим законодательством;

− руководит гражданской обороной на территории Челябинской области, координирует деятельность соответствующих органов по предотвращению и ликвидации последствий массовых беспорядков, катастроф, эпидемий и стихийных бедствий на территории Челябинской области;

− назначает и досрочно прекращает полномочия представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области;

− формирует высший исполнительный орган государственной власти Челябинской области - Правительство области, утверждает его состав и руководит его деятельностью;

− ведет заседания Правительства области;

− учреждает, формирует и возглавляет совещательные, консультативные, вспомогательные органы при Губернаторе области;

− дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Челябинской области;

− вправе приостанавливать или отменять нормативные правовые акты Правительства области, а также акты руководителей органов исполнительной власти Челябинской области;

− обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти области;

− отклоняет и возвращает на повторное рассмотрение законы Челябинской области, принятые законодательным (представительным) органом власти области;

− определяет приоритеты и основные направления в сфере обеспечения политической, правовой, экономической и социальной безопасности населения Челябинской области;

− информирует население Челябинской области о своей деятельности, деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти Челябинской области во время встреч с населением Челябинской области, а также через средства массовой информации;

− выносит на обсуждение населения Челябинской области важные вопросы жизни Челябинской области;

− осуществляет прием граждан и организует работу с письмами (заявлениями, обращениями, жалобами) граждан;

− участвует в формировании избирательной комиссии Челябинской области и взаимодействует с ней в соответствии с действующим законодательством;

− награждает наградами Челябинской области и присваивает почетные звания Челябинской области;

− представляет к награждению государственными наградами Российской Федерации.

В законе отдельно оговаривается, что полномочия Губернатора области не могут быть использованы без оснований, предусмотренных законодательством, для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отдельно необходимо отметить, что Губернатор области может принимать оперативные решения: например, из средств бюджета области принять решение о выделении денежных средств сверх утвержденных размеров для проведения дорогостоящей операций или иной социальной помощи. И так как каждое такое обращение рассматривается им конкретно, оно должно быть тщательно подготовлено. Так, например, не лишними будут приложенные чеки, справки о доходах семьи, фотографии сгоревшего дома, копии медицинских документов о состоянии здоровья, ходатайство органа территориального общественного самоуправления (КТОСа), трудового коллектива и т. п. То есть необходимо в обращениях как можно подробнее описать ситуацию, но при этом надо понимать, что текст обращения более двух страниц с учетом большого количества аналогичных писем затруднителен для внимательного прочтения.

Губернатор Челябинской области